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我國農村地下水資源的可持續利用
瀏覽次數:2460次發布時間:2017-03-02 09:11:42

地下水資源是我國農村生活用水和農業用水的重要來源,以飲用水為例,農村地下水占飲用水總量的比例高達90%以上。地下水資源的缺乏或污染直接危及農村居民生活質量和身體健康,制約農業生產,阻礙農村經濟發展。地下水資源的開發利用已成為影響農村經濟發展和農民生活水平的關鍵因素,是新農村建設的重點領域。

一、我國地下水資源利用變化狀況

在1997-2011年期間,全國地下用水量總體上呈增加的態勢。2011年全國地下用水量達到1109.1億立方米,比1997年增長7.52%。中部地區地下用水量達到434.2億立方米,高于東西部地區,占全國地下用水總量的39.15%。西部地區地下用水量較低,達到297.7億立方米,占全國地下用水總量的26.84%;但是,西部地區地下用水量顯著增加,比1997年增長47.52%,高于西部地區地表用水量增長率。東部地區地下用水量達到377.3億立方米,比1997年降低14.71%,占全國地下用水總量的34.02%。

2011年,在全國31個?。ㄊ?、區)中,河北、黑龍江、河南、新疆、內蒙古、山東、遼寧省的地下用水量均已達到60億立方米以上。而上海、貴州、重慶、西藏、海南、浙江、云南省的地下用水量低于5億立方米。

二、農村地下水資源利用的主要問題

1. 地下水嚴重超采,水量短缺

我國地下水資源并不豐富,但隨著農村人口增長和經濟的發展,地下水開采量逐年增大,超采嚴重。以海河流域平原為例,該區域地下水年平均總超采量高達44.6億立方米/年,其中,淺層地下水超采量為23.6億立方米/年,深層地下水超采量為21.0億立方米/年。許多地區農田灌溉過度使用地下水,村民大多使用手壓井直接抽取淺層的地下水。較大的超采量不僅使地下水資源開發利用難以為繼,而且對區域生態環境造成了嚴重的負面影響。主要表現在以下方面:地下水水位下降,產生大面積地下水漏斗;超采區發生地面沉降,導致農田塌陷毀壞;植被衰退,引發水土流失;超采區地下水位低于臨近地區,使灌區地表水中的鹽分無法外排,鄰區地下水中的鹽分也向超采區聚集,造成地下水礦化度增加、土壤鹽漬化加劇等。

2. 地下水水質超標,污染加劇

我國許多地區農村地下水水質超標,地下水污染形勢嚴峻。農村地下水污染從單一污染轉變為復合性污染,從一般污染物擴展到有毒有害污染物,已經形成點源與面源共存、生活污染和工業污染彼此疊加、各種新舊污染與二次污染形成復合污染的態勢。農村水井與污染源相距很近,從而使飲用水受到污染。農村已有2.98億人口飲用水存在安全隱患,其中6300萬人飲用高氟水,3800萬人飲用苦咸水,200萬人飲用高砷水,1.9億人飲用有害物質超標的污染水。

目前,我國農村農田污水灌溉、工業污染、農業面源污染、規?;笄蒺B殖污染、生活污染等導致嚴重的地下水污染。

(1)農田污水灌溉。我國農村污水灌溉普遍存在,如果污水用量過大或時間不適,許多污水未經過土壤和農作物的自然凈化而直接進入水體,將導致地下水的嚴重污染。污水中含有懸浮物、硫化物、酚、氨氮、氯化物、重金屬等有害物質,直接危害污灌地區的地下水環境,而且生產的糧食質量不高,可能會有重金屬殘留,對人體造成危害。華北平原地區因為污水灌溉導致地下水面臨著嚴重的硝態氮污染。

(2)工業污染。在農村工業生產過程中,一些鄉鎮企業尚未采取清潔生產技術和工藝,其產生大量的工業廢水和固體廢物,未經處理直接排放或未達標排放,導致地下水污染。

(3)農業面源污染。農民施用的化肥約有1/3留在土壤中,80%以上的農藥殘留進入了土壤和水體, 這些農業污染物在灌水和降水等淋溶作用下滲入地下,造成地下水污染。

(4)規?;笄蒺B殖污染。農村規?;B殖中產生的禽畜糞便通常不經處理便直接排放,這些有機物滲入地下,使水環境中硝態氮、硬度和細菌總數超標。

(5)生活污染。由于公共基礎設施建設滯后,農村居民通常隨意傾倒生活污水和丟棄生活垃圾,嚴重污染地下水環境。農村大量的室外戶廁,也影響農村水環境和衛生環境,使地下水受到污染。

3. 地下水資源浪費嚴重

在一些地區,仍采用漫灌的灌溉方式,導致嚴重的地下水資源浪費。同時,農村成井質量偏低、布局不合理造成區域地下水資源開采不平衡,上下含水層、咸淡水層混合,水資源利用率下降。當地政府難以確切掌握村中井的數量,私自打井的情況屢有發生。許多農村居民都是自家打井提水,生活用水普遍存在浪費的現象。

三、農村地下水資源利用問題存在的原因

1. 農村地下水資源的供需矛盾突出

隨著農村經濟的迅速發展,特別是農村城鎮化進程的推進,農村用水需求量急劇增加,從而使地下水開采量逐年增大,打井采水日益困難。城鎮化的建筑物和道路建設使區域內不透水面積增加,地下水資源垂直補給明顯減少。這給我國地下水資源供需形勢帶來更大的壓力,特別是對于北方地區而言,農村地下水資源存在著較大的供需缺口。

2. 農村地下水產權不明晰,缺乏統一管理

我國的地下水資源屬于國家所有,國家代表水資源所有者行使收益權。但實際的使用權和收益權常被部門或地區所有,與所有權分離。政府缺乏對農村地下水資源使用權的統一管理,水務部門尚未在農村建立完善的水務管理體制。灌溉用水由水利部門管理,地下水的開采由地質勘探部門管理。這種多龍治水的管理模式使得地下水資源產權不明晰,管理主體混亂。盡管國家通過實行取水許可制度和有償使用制度控制水資源的供給與配置,但在農村社區層次,各個水資源管理的相關部門從自身利益出發,同時受專業條件和工作范圍的限制,對農村地下水資源的使用難以按各自的職責進行管理。

3. 農村地下水資源開發利用管理制度不夠完善

農村地下水管理中存在嚴重的市場失靈和政府失靈。市場失靈表現在農村水價還沒有充分發揮經濟杠桿作用,政府失靈表現了農業用水管理制度不完善。目前,絕大多數農村地區的水價低于成本水價,一些農村地區考慮到農民的承受能力,只收取灌溉用水的電費。各級政府灌溉用水指標采用自上而下的方式下達,沒有形成協商的互動機制。由于準確計量上存在困難,水務部門不能準確知道村里的用水量,地下水使用量的計量缺乏監督機制。

相當一部分地區地下水禁采規定形同虛設,有些高污染企業不能主動交納水資源費,也不能及時交納污水處理費。已有法律法規對違反地下水管理的規定不全面,懲罰力度不足,缺乏強制性的法律規范。

四、強化農村地下水資源管理的政策建議

1. 加強地下水的集中統一管理

堅持采補平衡、合理調控、保護水質、優質優用的原則,制定地下水開發利用計劃,控制用水總量增長,優化地下水利用結構,完善產業節水政策。運用綜合的管理措施,加強地下水的統一管理。協調水利部門與環保部門的管理職能,將地區分級管理與部門協調管理整合起來。強化地下水的水權管理,建立農村水務管理體制。嚴格控制土地開發和礦產開發中地下水開發利用,嚴格限制新增用水并減少地下水資源浪費。推行分層取水、以開發淺層水為主,實施地下水功能區劃分和水源區保護。加強地下水監測、信息系統及計量設施建設,形成一個統籌地下水水量和水質的集中統一的管理體制。

2. 實行嚴格的地下水壓采制度,整治地下水超采和污染

建立適合我國國情的地下水壓采制度,對地下水超采和地下水污染進行嚴格治理。近幾年來,盡管對地下水超采區已開始實施限采和禁采,但是制度并不完善。在對超采區進行治理時應當充分考慮超采之外諸如地下水污染等因素,限期壓縮開采量,調整產業結構,開發替代水源。在對禁采區進行管理時,應注重總量控制和定額管理相結合,建立取水許可管理和計劃管理制度。

在當前地下水的利用過程中,需要高度重視地下水的準確計量,從而減少過度使用和污染的風險。在有條件的地區,應保證水表的維護和校準,以準確掌握水量。在使用電表計量的地區,需要當地水利部門逐村逐井核實水電折算關系??梢钥紤]核定灌溉用水的用電指標,在一些經濟條件較好的地區,采取超量加價的做法。

3. 完善我國地下水管理的法律體系

盡管我國地下水管理法律體系已經具備了初步框架,但應進一步完善這個體系。主要任務包括制定地下水管理專門法規,修訂已有的相關法規與規章,加強地方配套法規與規章的建設等。

在《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律中有與地下水相關的規定,但這些法律對地下水管理的規定是隱含在水資源開發、利用、節約和保護中。由于地下水資源的特殊性,現有法律規范對地下水管理而言缺乏系統性,需進一步提高其適用性和可操作性。應制定專門的《地下水資源管理條例》,對現有法律有關地下水管理的原則性條款加以細化,針對地下水管理中存在的突出問題做出專門規定。地下水取水許可及其可開采量、禁采和限采等方面的相關規定應當與這個專門條例相銜接,需要將這些已有的地下水管理法規及規章進行修訂。

各省(自治區、直轄市)應制定地方配套的地下水管理法規和規章。強化違反地下水管理的法律責任,將民事責任、行政責任、刑事責任有機結合起來,加大對破壞地下水的懲戒力度,加強執法監督,規范和約束地下水開發的各種行為。

4. 推動城鄉供水一體化進程

按照“一網供水,多點輻射”的集中供水思路,在農村建立統一的供水網絡,與城市供水網并網管理,分片分階段地逐步推進城鄉供水一體化。實行農村污水處理回用,相鄰若干鄉鎮一起建立一個污水處理回用工程,集中處理工業污水和生活污水,并推廣中水灌溉。這樣可有效地減少地下水開采量,保障農村居民用水水質,杜絕直接使用地下水帶來的隱患。同時,在推進供水一體化的過程中,必須尊重農民的意愿,注意不增加農民負擔,政府應該嚴控農村水價并適時制定水價補貼政策。

在條件良好的地方,應提倡農村集中供水,可以直接利用市政自來水,改變一家一口井的飲用取水方式。在條件一般的地方,以村莊為單元,集中建造深水井,保證區域飲用水安全。如果不能集中取水,則必須正確選擇水源,保持水井附近清潔。

5. 重視地下水用水戶的組織和參與

根據不同群體的需求,開展針對性培訓,提高相關利益群體參與地下水管理的能力??梢酝ㄟ^成立地下水用水協會,解決地下水取水規模小的用戶多且分散、地下水用戶利益沖突等問題。鼓勵地下水用水戶積極參與地下水保護與管理,充分發揮用水協會的作用。采用這種自下而上、在微觀層面操作的管理方式,可提高農村社區管理地下水的能力,確保地下水利用的成效。

針對農民開展的培訓應以節水意識的增強和參與地下水管理能力的提高為主,村干部或用水協會管理人員的培訓應以社區灌溉用水管理的能力建設為主。通過開展這些培訓,可以提高農村社區在地下水管理中談判協商和水價核定的能力,使其發揮自我監督和自我控制的作用。

轉載來源:水信息網


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